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改革开放四十年,登记注册五大变

添加时间:2018-12-26

        有研究表明,人类97%的财富是在过去250年间创造的,带来250年间财 富快速增长的机制就是市场经济,而推动 市场经济运转的庞大群体就是企业。
        改革开放四十年来,我国国内生产总值由3679亿元增长到2017年的82. 7万亿元,年均实际增长9.5%,企业等 市场主体的贡献功不可没!
        今年10月份世 界银行发布的营商环境报告中,中国总 体排名位列全球第46名,首次进入前50名。其中,开办企 业指标大幅上升了65位,排名第28位。现在,投资者 开办企业所需手续、时间和成本大幅减少,通过“互联网+登记注册”的信息化应用,一些地 方实现了全程电子化的“零见面”办理营业执照,这在改 革开放之初是难以想象的!
        一是注 册类型从单一到多样,满足了 建立现代企业制度的多元化需求。
        1978年9月,国务院 成立工商行政管理总局,中断十 多年的登记注册工作逐步恢复。从对旅 店业等特种行业开始,对全民 所有制工业企业进行全面登记,对乡镇 企业按照集体所有制企业登记注册。由于此 时的外资企业观望试探,数量较少;私营企业没有政策,处于是否属于“投机倒把”的争议之中,民营经济微乎其微,主要体 现为个体工商户从事的修理、服务和手工业经营等,因此,改革开 放初期登记注册针对的主要是公有制企业。
        经过四十年的发展,如今,登记注 册在所有制性质方面,从单一 的公有制企业一枝独秀,到乡镇企业异军突起、私营企业初露萌芽,再到深 化国有企业改革、发展混合所有制经济,多种所 有制经济共同发展、各种所 有制企业百花齐放、千帆竞发;在组织形式方面,从政企 不分的传统企业法人形式别无选择,到联营、合伙、私营企 业形式的各种尝试,再到现 代企业制度的公司制出现,以及合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社,外商投资的独资、合资、合作以 及外商投资合伙企业等形式。投资人 可以根据不同的责任承担方式和治理结构自由选择,市场主 体类型实现了从改革前的产权不清、权责不分,到现在的有限责任、无限责任、有限责 任和无限责任并存等多种类的企业管理架构,为市场 经济向纵深发展奠定了制度基础,发挥了积极作用。
        二是登 记原则从审批制到准则制,充分赋 予企业投资经营的自主选择权。
        改革开放初期,设立企 业需要到各级政府和各个行业主管部门层层审批,企业没 有办法不经过任何审批直接到工商部门申请营业执照。随着计 划经济过渡到有计划的市场经济,和建立 完善社会主义市场经济,登记注 册原则也从审批核准制到核准制与准则制并行,再到设定为行政许可,再到商 事制度改革以来还权于企业、还权于社会,真正赋 予企业依法自主选择、自主经营的权利。改革之前,企业的注册资本、经营范 围等都要经过严格审批核准,注册资本的数额、出资方式、出资时 间等都有严格要求。
        例如2000年前后,成立一 个商品批发公司的注册资本不得低于50万元,成立股 份公司的注册资本不得低于1000万元,注册资 本在公司成立之前就要一次缴足,如果以 专利权等作为出资,不能超过注册资本的20%,而且股权、债权等 都不可以作为出资。公司的 经营范围发生变化时,要经过 审批核准之后才可以变更,否则将被按照“超范围经营”予以处罚。这些规定,限制了 企业的投资能力和经营自由。相比之下,现在成立公司,不再有 注册资本和经营范围的限制,极大地 激发了创业者开办企业的活力和热情。
        三是法 律文件从欠缺到健全,建立了 系统完备的登记注册制度体系。
        1979年6月,工商行 政管理总局会同有关部门联合发出《关于特 种行业企业进行登记管理的通知》,这是改 革开放以来第一个有关企业登记管理工作的部门规章,标志着 登记注册工作开始进入法制化、规范化建设的轨道。
        1988年6月,国务院发布《企业法 人登记管理条例》和《私营企业暂行条例》,标志着 我国企业法人登记制度的建立,登记注 册工作开始进入制度细分、科学引导、操作规范、有法可依的局面,对私营 企业的基本政策也有了明确的法规规定。
        1990年代《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》等相继制定,企业类型不断丰富,满足了 国有企业和民营企业发展的组织类型需求。现在,登记注 册法律制度方面,已经形成了以《公司法》《合伙企业法》《农民专业合作社法》等法律、《公司登记管理条例》等行政 法规以及一系列部门规章、规范性 文件组成的系统的制度规定。
        四是办 理方式上从手工到智能,拓展了“互联网+登记注册”的信息化途径。
        改革开放初期,登记注 册为完全的手工操作,企业从 登记窗口现场提交手写的纸质材料,登记人 员经过人工查询和审查后,发放手写的营业执照。
        四十年来,通过打印机、计算机 以及登记软件系统的逐步应用,现在全 国已经实现了登记注册的电子化和登记注册信息的联网应用,有的地 方实现了全程电子化和“无纸化”登记,申请人 可以通过互联网,在全世 界任何一个地方,足不出 户在网上提交申请材料,通过快递邮寄“零见面”领取营业执照。还有的 地方试点创新了“微信办照”“自助办照”等。
        营业执 照的样式也发生了巨大的变化,从用毛 笔人工书写的营业执照,到计算机打印,从在营 业执照上加载二维码来扩充登记注册信息,直至目 前正在制定推广的电子营业执照,满足了 企业的个性化需求。与现代 信息技术和互联网应用发展相适应的,登记注 册监管制度以及与之配套的执法体制得以健全、规范和发展,以企业 信用分类管理为标志的监督管理方式创新取得突破性进展,登记注 册信息数据的公示和综合利用的价值被逐步发现和挖掘。
        五是办 事成本从较高到免费,营造了 便捷高效透明的市场准入环境。
        商事制度改革之前,开办企 业的时间和经济成本都较高。设立企业环节多,时间漫长,除去办 理各种行政审批的各种成本,登记注 册涉及到的成本也很多。
        例如,改革之前,设立公 司要满足最低注册资本,实缴的 注册资本要转入专门的银行账户,要由专 业机构进行验资并出具验资报告;每个年度要进行年检,年检时 要由专业机构出具审计报告;设立时 要按照注册资本数额缴纳千分之一到千分之五的注册费,超过1亿元的部分不予缴纳,以注册资本为1亿元为例,应当缴纳登记注册费5.5万元。2013年以来,全国通过“放管服”改革和 深化商事制度改革,帮助企 业免去登记注册费、注册资本验资费、年检的 审计报告费用等等,降低企 业办事的经济成本。减少企业办事环节,压缩企业开办时间,将企业 平均开办时间从22.9天压缩至8.5天,市场准 入门槛显著降低。有关研究机构《注册资 本登记制度改革的经济效果评估与营商环境指标体系研究》中指出,2015-2017年注册 资本登记制度改革每年对内资企业带来成本节约分别为1.02万亿元、1.45万亿元和1.87万亿元,对外资 企业带来成本节约分别为83.89亿美元、123.39亿美元和196.77亿美元。

 

 

 
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